Skip to main content

Demystifying Alexander Nahum Sack and the doctrine of odious debt

Eric Tousaint’s study of the odious debt doctrine

by Eric Toussaint

Part 1

Rarely do people, whether detractors or defenders of the doctrine elaborated by Alexander Sack, take the time to understand the international lawyer’s framework of analysis or his political leanings. Alexander Sack was not a humanist seeking to preserve peoples or nations from the nefarious actions of heads of State or creditors ready, through fraudulent or even criminal means, to plunge the collectivity into what was in fact odious debt. His principal aim was not to bring ethics or morality to international finance. Sack merely wanted to protect creditors’ rights, but he had to mention the important exception to the sacrosanct rule that debt repayment must continue at all costs, i.e. that in certain circumstances creditors have to accept the cancellation of debt owed them, if that debt can be shown to be odious.

Though disparaged by powerful detractors and despite its author’s obvious political limitations, the doctrine of odious debt inspired a series of movements looking to Sack’s work for a means of combating illegitimate, illegal, odious or unsustainable debt.

The two criteria that Sack picked to determine the existence of odious debt that a nation may refuse to repay are both functional and justified. They are: absence of benefit for the population and the complicity of the creditors. Our aim is to go beyond Sack’s doctrine, retaining what is functional, eliminating what is unacceptable from the outset, while integrating elements devolving from social and democratic victories which have found their way into international law since the Second World War. The rule whereby States remain under obligation to repay debts after a change of regime favours creditors and reinforces the dominant international order by trying to prevent States (and peoples) from shaking off the burden of debt. This rule has often been questioned, both in theory, by numerous 19th-century jurists and in practice, by States resorting to unilateral debt repudiation.

The most frequently-quoted part of Sack’s book, the section on odious debt, is sometimes misinterpreted. It runs as follows: “If a despotic regime incurs a debt, not for the needs and in the interests of the State, but to reinforce its tyranny and to put down any resistance on the part of the people, then this debt is deemed odious for the population of the entire State. It is not an obligation of the nation: it is the debt of a regime, a personal debt of the power that incurred it. Consequently, it falls when the power falls.” (p. 157) “The reason why such ‘odious’ debts cannot be considered as incumbent on the State is that they do not fulfil one of the prerequisites of State debts, namely that State debts must be contracted, and the funds that they provide utilised, for the needs and in the interests of the State. The State is not liable for ‘odious’ debts incurred and utilised, with the knowledge of the creditors, for ends which are contrary to the nation’s interests, should that State succeed in ridding itself of the government that had incurred them.” (…) “The creditors have committed a hostile act with regard to the people; they cannot therefore expect a nation freed from a despotic power to take on the ‘odious’ debts, which are personal debts of that power.” (p. 158).

The present study aims to clarify Sack’s position, place the doctrine of odious debt in its original context and see how that doctrine should be developed. As we shall see, the despotic nature of the regime is not a sine qua non condition to determine the odious nature of a debt, that would justify its repudiation. There are two criteria to be met: a debt is odious if it has been incurred against the interests of the population and the creditors were aware of this at the time.

Alexander Nahum Sack (Moscow 1890 – New York 1955), a Russian lawyer who taught in Saint Petersburg then in Paris, is considered to be one of the founders of the doctrine of odious debt. The doctrine, based on a series of precedents in jurisprudence, has come in for a lot of debate. Often disparaged and widely avoided or ignored in university courses, the doctrine of odious debt has nevertheless been the topic of hundreds of articles and dozens of specialized books. The United Nations International Law Commission, the IMF, the World Bank, the UN Conference on Trade and Development, the UN independent expert on the effects of foreign debt and other related international financial obligations of States on the full enjoyment of all human rights, Ecuador’s Commission for the full audit of public debt set up in 2007 by President Rafael Correa, the Committee for the Abolition of Third World Debt, now known as the Committee for the Abolition of Illegitimate Debt (CADTM) and the Greek Debt Truth Commission set up by the president of the Hellenic Parliament in 2015 have published documents, taken a stand and organized seminars on the topic, as debts whose legitimacy and validity may be questioned are constantly under discussion in the field of international relations.

There are also recent academic publications on the subject: Jeff King, The Doctrine of Odious Debt in International Law. A Restatement, University College London, 2016; Stephania Bonilla, Odious Debt: Law-and-Economics Perspectives, Gabler publishers, Wiesbaden, 2011; Michael Waibel, Sovereign Defaults before International Courts and Tribunals, University of Cambridge, 2013; Michael Waibel, Sovereign Defaults before International Courts and Tribunals, University of Cambridge, 2013. Odette Lienau, Rethinking Sovereign Debt: Politics, Reputation, and Legitimacy in Modern Finance, Harvard, 2014; Juan Pablo Bohoslavsky, Sabine Michalowski, “Ius Cogens, Transitional Justice and Other Trends of the Debate on Odious Debts: A Response to the World Bank Discussion Paper on Odious Debts” (2009-2010), Columbia Journal of Transnational Law, Vol. 48.

It has now been 30 years since I began studying the question, publishing research and taking part in commissions to identify illegitimate, illegal, unsustainable or odious debt. I realized that the arguments developed by Alexander Nahum Sack are little known. Whether among his detractors or those who base their actions on the doctrine elaborated by Sack, people often have inadequate or biased knowledge of the international jurist’s analytical framework or his political leanings. It is very useful to delve further, beyond a few quotes and an over-simplified presentation of his work, as the struggle to combat odious debt may well gain in finesse and strength from such study.

Alexander Sack was not a humanist interested in protecting peoples or nations from the nefarious actions of Heads of State or creditors prepared to plunge the community into debt using fraudulent or even criminal means. His main aim was not to bring ethics or morality to the world of international finance. His aim was to reinforce the international order in place, by ensuring the continuity of debt repayments so that creditors could recover the money they had lent.

Sack touches on the question of odious debt in a work published in Paris in French in 1927. His choice of title is significant: it translates as The Effects of the Transformation of States on their Public Debt and other Financial Obligations: a Legal and Financial Treatise. Sack began by asking himself what would become of debts a State had contracted in the case of a revolution, resulting in a change of regime. Sack states clearly in the first paragraph of the preface, “the Russian revolution of March 1917 incited me to examine the effects of the political transformation of a State on its public debt”. Among the main events that affected him and led him to conduct a close study, figure writ large October 1917 (which he calls a “Bolshevik coup d’état”) and the repudiation of the Tsarist debts by the Bolshevik government in January 1918. He then gradually widened the field of his research to examine various cases of State succession and how obligations which tied the new State or new regime to creditors were affected.

Nicolas Politis, a Greek lawyer and statesman who wrote the introduction to Sack’s work, stresses the breadth of the research undertaken: “It is no exaggeration to say that Mr. Sack has completed the task he set himself with full honours. He has brought together a collection of documents of rare value. (…) He has closely tracked the long list of annexation treaties and debt regulation agreements ratified over the last 150 years and analysed their clauses one by one; he has investigated the legislative, administrative and judicial measures taken to implement them; he has looked up and classified the opinions of all authors to have written on the subject. Finally, he demonstrates, through the use he makes of all this material, an extraordinary grasp of the practical necessities of the law. Thus he explains, down to the last detail, the juridical nature of the succession of debts, borrowers’ obligations and lenders’ rights, the relations between successor States, how they divided debts between them and how they established their shares.” (trans. CADTM)

Not until the end of the published book do we find about fifteen pages, in chapter 4, on odious debt. The preceding 157 pages deal with the transfer of public debt in different situations: conquest (or annexation) of one State by another; the separation of one State from another; the effects of a change of regime resulting from a revolution, etc. I will deal with Sack’s position regarding odious debt later in this article.

Source and references:

http://www.cadtm.org/Demystifying-Alexander-Nahum-Sack

[2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20]

Comments

Popular posts from this blog

The real reason Boris Johnson pushes for a no-deal Brexit

globinfo freexchange

The UK political landscape looks increasingly chaotic, especially after Boris Johnson's ultimatum for a no-deal Brexit on 31 October. It looks like the whole country suffers from a general nervous breakdown through a "bellum omnium contra omnes" situation. But if you "follow the money", you will, eventually, see the whole picture quite clearly. And you will realize that this whole Brexit issue, is primarily the product of a merciless war among rival factions of the British capital.

In the mid-July, Reuters "exposed" some key supporters of Boris Johnson who have poured hundreds of thousands of pounds into his campaign. As Reutersreported:

          More than half the donations came from financiers and businessmen who funded the campaign to leave the European Union. The two biggest backers are Anthony Bamford, the billionaire chairman of the construction equipment maker JCB, and Jonathan Moynihan, chairman of venture capital fund Ipe…

Τα κρατικοδίαιτα τραπεζοπαράσιτα ετοιμάζονται για άλλο ένα μεγάλο πάρτι με κυβέρνηση Μητσοτάκη

globinfo freexchange
Οι γαλάζιοι υπηρέτες του κεφαλαίου ετοιμάζονται να ρίξουν άλλο ένα πακέτο δισεκατομμυρίων στις τραπεζικές μαύρες τρύπες. Αυτή τη φορά, θέλουν να τις απαλλάξουν από τα κόκκινα δάνεια και φυσικά ο λογαριασμός θα πάει, ως συνήθως, στα γνωστά υποζύγια.  
Όπως αποκάλυψε ρεπορτάζ του The Press Project:
Την έγκριση των ευρωπαϊκών θεσμών φέρεται να αναμένει η κυβέρνηση, ώστε να προχωρήσει σε σχέδιο «κρατικής υποβοήθησης» των τραπεζών, εφαρμόζοντας ουσιαστικά το σχέδιο του Ταμείου Χρηματοπιστωτικής Σταθερότητας (ΤΧΣ) για κρατική ενίσχυση προς κάλυψη των κόκκινων δανείων που αναμένεται να φτάσει τα 20 δισ. ευρώ. Την ίδια ώρα, οι τράπεζες προχωρούν σε τιτλοποιήσεις κόκκινων δανείων ύψους 6,5 δισ. ευρώ, με πρώτη και καλύτερη τη Eurobank και τις υπόλοιπες να ακολουθούν. 
[...]
Υπενθυμίζεται πως λίγες ημέρες πριν τις εκλογές, αλλά και μετά από αυτές, στο επίκεντρο της αντιπαράθεσης βρέθηκε το «μαξιλάρι» των 37 δισ. ευρώ της προηγούμενης κυβέρνησης και τα σχέδια της…

Άρχισαν να το μετανιώνουν από τώρα οι 'νοικοκυραίοι' πατριώτες;

failed evolution
Δεν θα μπορούσαμε να φανταστούμε ότι θα δικαιωνόμασταν τόσο γρήγορα. Ήδη από τα τέλη Μαΐου είχαμε γράψει:

Οι νεοφιλελεύθεροι ιμπεριαλιστές λοιπόν έστησαν το τέλειο κόλπο. Θέλοντας να ετοιμάσουν την απόλυτα αφοσιωμένη μαριονέτα τους, τον Κυριάκο Μητσοτάκη, για να αναλάβει την εξουσία, έστησαν το σκηνικό στα μέτρα του. Έβαλαν τον Τσίπρα να υπογράψει μνημόνιο, να υπογράψει τη συμφωνία των Πρεσπών και γενικά να κάνει όλη τη βρόμικη δουλειά για να μη λερωθεί ο 'ατσαλάκωτος' Κυριάκος.
Το εγχώριο μιντιακό κατεστημένο δεν έχασε χρόνο. Άρχισε αμέσως νέες επιχειρήσεις προπαγάνδας με επίκεντρο τη συμφωνία των Πρεσπών, προκειμένου να φανεί ότι η εγχώρια δεξιά, όσο και αν έχει αλλάξει, δεν έχει χάσει τα πατριωτικά ανακλαστικά της, σε αντίθεση με τους 'προδότες Αριστερούς'.  
Η προπαγάνδα έπιασε, και ένα σημαντικό ποσοστό των λούμπεν μικροαστών πήγε στην κάλπη θυμωμένο, προκειμένου να τιμωρήσει τον 'ανθέλληνα' Τσίπρα. Η μιντιακή πλύση εγκεφάλου κατάφερε με τ…

Ο πραγματικός λόγος που ο Μπόρις Τζόνσον πιέζει για Brexit χωρίς συμφωνία

globinfo freexchange

Το Βρετανικό πολιτικό τοπίο μοιάζει να γίνεται όλο και πιο χαοτικό όσο πλησιάζουμε την 31η Οκτωβρίου, ημερομηνία-τελεσίγραφο που έχει ορίσει ο τωρινός Βρετανός πρωθυπουργός, Μπόρις Τζόνσον, ο οποίος μάλιστα απειλεί με ένα Brexit χωρίς συμφωνία. Ολόκληρη η χώρα φαίνεται να βρίσκεται υπό το καθεστώς μιας γενικής νευρικής κρίσης, με τα διάφορα στρατόπεδα υπέρ και κατά του Brexix, το καθένα για τους δικούς του λόγους, να έχουν λάβει θέσεις μάχης σε μια "όλοι εναντίον όλων" κατάσταση. 
Όπως ανέφερε η Εφημερίδα των Συντακτών:  
«Στις Βρυξέλλες και στο Λονδίνο ένα ερώτημα ακούγεται όλο και πιο δυνατά: Mπορεί να αναχαιτιστεί ο Μπόρις Τζόνσον;»… Καυτή και εύλογη η απορία που μετέφερε χθες το πρακτορείο Associated Press, καθώς εντείνεται ραγδαία η ανησυχία και στις δύο πλευρές της Μάγχης πως ο νέος, σκληροπυρηνικός μπρεξιστής, πρωθυπουργός του Ηνωμένου Βασιλείου όχι μόνο δεν μπλοφάρει επιμένοντας πως θα βγάλει τη χώρα από την Ε.Ε. στις 31 Οκτωβρίου με ή χωρ…

Τα identity politics και η "φεγγαρόφωτη" των νεοφιλελέδων

globinfo freexchange
Το χθεσινό άρθρο του Liberal που αφορά το πρόσωπο της νέας υφυπουργού Εργασίας, Δόμνας Μιχαηλίδου, έχει ιδιαίτερο ενδιαφέρον καθώς αποτελεί χαρακτηριστικό παράδειγμα αυτού που οι Αμερικανοί ονομάζουν identity politics. 
Με τον όρο identity politics, οι Αμερικανοί περιγράφουν έναν τρόπο άκρως επιφανειακής πολιτικής προσέγγισης, που στην ουσία αποτελεί ένα τέχνασμα της νεοφιλελεύθερης σχολής, το οποίο έχει σαν στόχο να αποπροσανατολίσει και να απομακρύνει το κοινό από την ουσία της πολιτικής αντιπαράθεσης. 
Η συγκεκριμένη τακτική χρησιμοποιήθηκε κατά κόρον από τα Αμερικανικά ΜΜΕ κατά την προεκλογική περίοδο των προεδρικών εκλογών του 2016. Το φιλελεύθερο μιντιακό κατεστημένο εξαπέλυσε σφοδρή επίθεση εναντίον του Μπέρνι Σάντερς, αντίπαλου της Χίλαρι Κλίντον για το χρίσμα των Δημοκρατικών. Και αυτό, γιατί έβλεπε με τρόμο ότι οι σοσιαλιστικές πολιτικές που πρέσβευε ο Μπέρνι Σάντερς (εντελώς αντίθετες με τα συμφέροντα του μεγάλου κεφαλαίου), είχαν τεράστια απήχηση σ…

Η ουσία πίσω από τη νέα επιχείρηση προπαγάνδας με αφορμή τις συντάξεις-μαμούθ

failed evolution

Με το γνωστό στυλ, τα ιδιωτικά ΜΜΕ σχεδίασαν μια νέα επιχείρηση προπαγάνδας με όχημα την "ανακάλυψη" των συντάξεων-μαμούθ. Τα μιντιακά "λαγωνικά" έδωσαν άλλη μια πάσα, αυτή τη φορά στον υπουργό εργασίας, Γιάννη Βρούτση, προκειμένου να επιδοθεί στο τυπικό αντι-ΣΥΡΙΖΑ κρεσέντο με ύφος εισαγγελέα. 
Η Έφη Αχτσιόγλου, έβαλε τα πράγματα στη θέση τους δίνοντας την πραγματική εικόνα:  
              Για όσους ασφαλίζονταν με τα παλαιά καθεστώτα (πριν τον ν. 4387/2016) αλλά αιτήθηκαν συνταξιοδότησης μετά τον ν. 4387/2016 και μετά την 01.01.2019, ακριβώς επειδή το παλαιό σύστημα για κάποιες κατηγορίες ασφαλισμένων δεν προέβλεπε ανώτατα όρια εισφορών δεν προέκυπταν και ανώτατα όρια συντάξεων. Για τον λόγο αυτό   είχαμε επεξεργαστεί και δρομολογήσει νομοθετική ρύθμιση η οποία έθετε ανώτατο όριο σύνταξης το δωδεκαπλάσιο της εθνικής σύνταξης, όμως η ρύθμιση αυτή δεν πρόλαβε να περάσει από τη Βουλή καθώς προκηρύχθηκαν πρόωρα εκλογές.
Αλλά αυτά είναι ψιλά γράμματα…

Οι γαλάζιοι υπηρέτες του κεφαλαίου βάζουν μπρος τον 'οδοστρωτήρα'

globinfo freexchange
Αφού πούλησαν μπόλικο πατριωτιλίκι στους 'Μακεδονομάχους' για να πάρουν αυτοδυναμία, τώρα είναι ελεύθεροι να κάνουν ότι θέλουν, για λογαριασμό των 'μεγάλων αφεντικών'. Κυριολεκτικά. Η χειρότερη δεξιά της μεταπολίτευσης, ανοίγει το δρόμο για τη νεοφιλελεύθερη λαίλαπα, καθώς ο Κυριάκος βάζει μπρος τον 'οδοστρωτήρα' κατά των εργαζομένων. Το πόσο απόλυτα αφοσιωμένη είναι η γαλάζια παράταξη στην εξυπηρέτηση των συμφερόντων του μεγάλου κεφαλαίου φάνηκε κιόλας ξεκάθαρα.
Μετά τις προχθεσινές (ν)τροπολογίες, τις οποίες πέρασε με σχεδόν πραξικοπηματικό τρόπο η κυβέρνηση Μητσοτάκη, καταργείται η υποχρέωση των εργοδοτών να αιτιολογούν απολύσεις αλλά και η ευθύνη εργολάβων/υπεργολάβων απέναντι στους εργαζομένους τους. Και οι δυο παραπάνω ρυθμίσεις είχαν εισαχθεί από την κυβέρνηση ΣΥΡΙΖΑ.' 
Δικαιωνόμαστε απόλυτα όταν υποστηρίξαμε ότι η υφυπουργός Εργασίας, το δεξί χέρι του Βρούτση, λόγω φανατικής προσήλωσης στην ιδεολογία της, αναμένεται να πετσοκό…

Απόλυτη επιβεβαίωση: ο ιδεολογικός φανατισμός της κυβέρνησης Μητσοτάκη την έφερε κιόλας μπροστά στο πρώτο αδιέξοδο

globinfo freexchange

Για άλλη μια φορά επιβεβαιωνόμαστε πανηγυρικά. Αμέσως μετά την αναγνώριση του αποτυχημένου πραξικοπηματία Χουάν Γκουαϊδό από την κυβέρνηση Μητσοτάκη, είχαμε επισημάνει ότι:

Η κίνηση αυτή αποτελεί άλλη μια απόδειξη ότι ακόμα και η εξωτερική πολιτική της κυβέρνησης θα καθορίζεται, ως επί το πλείστον, από τον τυφλό φανατισμό της και όχι από μελετημένες κινήσεις που απαιτούν συνεχείς ελιγμούς και συνετές αποφάσεις.

Ασχέτως ιδεολογικού προσανατολισμού και προτιμήσεων, η κυβέρνηση Μητσοτάκη έπρεπε να εκμεταλλευτεί την ουδέτερη στάση της χώρας όσον αφορά τη Βενεζουέλα και να έχει την υπομονή να περιμένει να δει που θα οδηγήσουν οι διαπραγματεύσεις. Όμως αντί να εκμεταλλευτεί το πλεονέκτημα που απέκτησε η χώρα με την ουδέτερη στάση, κάτω από τις παρούσες συνθήκες, έσπευσε να το σπαταλήσει, λόγω της ιδεολογικής εμμονής που χαρακτηρίζει τη συντριπτική πλειοψηφία των μελών της.

Αυτό είναι ένα δείγμα του ιδεολογικού φανατισμού που διακατέχει τα γαλάζια στελέχη και πο…

US Air Force and Raytheon join Navy and Lockheed Martin by Introducing Directed Energy Weapons

After many years of speculation as to weather the use of Directed Energy Weapons in war would be unleashed upon the world, we now have our answer. [...] The U.S. Navy and Lockheed Martin were the first to announce a system called HELIOS (High-Energy Laser and Integrated Optical-Dazzler with Surveillance).

[...]

As you can see, much of the focus is centered around countering drone attacks. The new announcement from the U.S. Air Force also focuses primarily on this threat, both from the cheap and readily available quadcopter drones that can be modified, to much more advanced A.I. drone swarms.

[...]

As nation after nation becomes wired for war and neutralizes then surpasses each other, new methods must be developed to maintain military supremacy. This is the nature of military conflict and one of the prime reasons why the world seems to have new security threats each and every day. It becomes one endless problem-reaction-solution loop that only serves to benefit those who are investe…

Τρεις βασικοί λόγοι για τους οποίους η νεοφιλελεύθερη δικτατορία συνεχίζει την αντι-ΣΥΡΙΖΑ προπαγάνδα

του system failure
Πρόκειται ενδεχομένως για ένα παγκοσμίως μοναδικό φαινόμενο, τουλάχιστον στο βαθμό που το βιώνουμε στην Ελλάδα. Μιλάμε για το γεγονός ότι ένα σύστημα εξουσίας συνεχίζει με αμείωτη ένταση την προπαγάνδα εναντίον μιας καθαρά ηττημένης αντιπολίτευσης. 
Παρόλο που το πολιτικό κομμάτι αυτού του συστήματος κατάφερε τελικά, μετά κόπων και βασάνων, δηλαδή μετά από αδιάκοπες επιχειρήσεις προπαγάνδας μέχρι ολικής πλύσης εγκεφάλου, να ξαναπάρει την εξουσία, ολόκληρος ο μηχανισμός της νεοφιλελεύθερης δικτατορίας δεν σταμάτησε ούτε δευτερόλεπτο αυτές τις επιχειρήσεις.  
Στη νεοφιλελεύθερη μεταδημοκρατία, το πανίσχυρο αυτό σύστημα εξουσίας έχει καταφέρει μέχρι στιγμής:
- Να ελέγχει απόλυτα σχεδόν όλα τα ΜΜΕ, αλλά πλέον και τη δημόσια τηλεόραση. Άρα, τον κύριο όγκο της καθημερινής πληροφόρησης που φτάνει στον μέσο Έλληνα, ο οποίος αποδείχθηκε εξαιρετικά επιρρεπής απέναντι στα αλλεπάλληλα κύματα παραπληροφόρησης, ήδη από την αρχή της κρίσης. Το αποτέλεσμα του δημοψηφίσματος τ…